《昆明市呈贡区妇女发展规划（2021-2030年）》《昆明市呈贡区儿童发展规划（2021-2030年）》政策解读
《昆明市呈贡区妇女发展规划（2021—2030年）》《昆明市呈贡区儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称新“两规”）即将颁布实施。现将相关政策背景和主要内容解读如下：
一、编制背景和过程
妇女儿童发展规划是促进妇女儿童事业持续健康发展的重要保障，是有效解决制约妇女儿童发展和家庭建设重点难点问题的重要举措，是源头推动妇女全面发展、保障儿童优先发展、加强家庭家教家风建设的重要方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国务院于2021年9月颁布实施了新“两纲”,云南省政府于2022年5月颁布实施了新“两规”，昆明市政府于2022年11月颁布实施了新“两规”。呈贡区政府高度重视新“两规”编制工作，区妇儿工委严格对标对表国家妇女儿童纲要和省市妇女儿童规划，从2021年启动新“两规”的编制工作。新“两规”的编制认真对照《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和部门专项规划等目标要求，妇儿工委30个成员单位共同参与并联合有关专家深入基层调研，并通过区政府门户网站、微信公众号等媒体向社会各界和广大市民征求意见建议，形成呈贡区新“两规”初稿。分别向区级成员单位书面征求意见5次，面商3次，召开相关领域专家座谈会5次，召开专家评审会1次，分管领导专题研究2次。2022年10月13日，召开呈贡区妇儿工委全体委员会议，审议通过新“两规”审议稿。2022年11月16日，通过新“两规”合法性审查；2022年11月22日，新“两规”经区政府常务会议审议通过；2022年11月30日，新“两规”经区委常委会议审议通过，并形成最终印发稿。
二、编制原则
（一）与国家纲要和云南省、昆明市规划保持一致
呈贡区新“两规”注重与国家“两纲”和《云南省妇女儿童发展规划（2021—2030年）》《昆明市妇女儿童发展规划（2021—2030年）》对接，框架结构、主要目标保持一致，一方面不遗漏国家、省、市级的重点目标，一方面自上而下策略措施逐级更加明确和具体。
（二）与呈贡区十四五规划纲要对接
呈贡区新“两规”在主要目标选择和目标值确定上，与呈贡区的发展定位、发展水平相适应，解决我区妇女儿童发展面临的突出问题，采取更有效的策略措施，具体是把握呈贡区争当昆明市经济社会发展排头兵的实际，把握流动妇女多、流动儿童多、属地大学多、村改居社区多的区情，锚定“春城花都展示区、现代科教创新城”的总体定位，回应广大群众和家庭对美好生活的新期待，坚持在发展中保障妇女儿童权益，不断优化妇女儿童发展的社会环境，实现妇女儿童事业和经济社会同步发展。
（三）与部门规划目标有机衔接
呈贡区新“两规”做到与部门规划目标的有机衔接、相互呼应、相互影响，把各部门专项规划的工作目标与远景展望中有指导意义的部分纳入新“两规”，以妇女儿童发展为主体，从妇女儿童发展的需要和问题出发，选定相关发展领域的目标关注点。
（四）保持与上一周期规划的延续性
呈贡区新“两规”既保持延续性，也注意克服上一轮的缺陷，研究上一轮的不足和问题，分析实施的情况，解决仍存在的重大问题，如上一轮城乡社区儿童之家的建家率虽然已达标，但使用和管理还没有跟上，本轮目标重点就放在管理的常态化和使用的效能化上，设置每个街道至少配备１名专职社会工作者的指标；一方面，基于新发展理念提出亮点，把握妇女儿童发展趋势，确保规划的前瞻性，例如：消除数字性别鸿沟、全面参与建设儿童友好城市和儿童友好社区、注重隐私与网络保护、关注家庭教育、注重妇女儿童心理健康、关注应急状态下的妇女儿童权益保护等。
（五）与现行妇女儿童权益保障法律法规相呼应
呈贡区新“两规”突出权益视角，与已有妇女儿童发展相关的法律法规相互呼应，但比法律法规的内容更具体、更有操作性和可监测性，是原则性要求的具体化、操作化，有明确可监测评估的阶段性目标。
三、主要内容
（一）编规体例
呈贡区新“两规”的总体框架和国家、省、市级一致，包括“前言”和“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”4个部分。
（二）“前言”部分
认真总结了2011—2020年区妇女儿童事业发展获得的主要成绩和经验，分析了当前我区妇女儿童事业发展面临的挑战和困难，明确本规划的编制目的、依据。
（三）“指导思想、基本原则和总体目标”部分
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕呈贡经济社会发展总体目标和要求，确保到2030年，全区妇女儿童发展水平与经济社会同步提高，妇女儿童发展综合水平再上新台阶。
（四）“发展领域、主要目标和策略措施”部分
此部分的体例与国家、省、市级保持一致。妇女发展规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共设置80项主要目标和92项策略措施；儿童发展规划设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共设置70项主要目标和86项策略措施。
（五）“组织实施”“监测评估”部分
这两个部分与国家、省市保持一致，为确保新“两规”落地落细，明确组织实施路径和动态监测及评估要求，明确要用好齐抓共管机制、要落实好责任分工、要抓好宣传培训。特别是针对上一轮性别统计的短板，强调完善和落实《性别统计监测方案》。
四、主要特点
（一）坚持党的全面领导
呈贡区新“两规”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。新“两规”加强思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走；全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务，推动性别平等、儿童优先成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。
（二）坚持促进妇女全面发展和儿童优先原则
面对新时代新要求新期待，本轮新“两规”进一步与时俱进， 新“两规”统筹兼顾妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，健全和完善各类公共服务体系成为妇女儿童事业发展的重点。新“两规”关注妇女儿童身心健康，关注“一老一小”问题，提出提升老年妇女家庭生活质量、构建生育友好型社会等目标和策略措施。强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域差距。同时，根据社会发展，新增心理健康，科技素养，新生育政策影响，社会组织发展，预防惩处网络侵权，重大舆情应对，儿童友好城市建设，应急状态下保障妇女权益等专题。家庭建设成为妇女儿童事业发展的新领域，为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，妇女发展规划增加了“妇女与家庭建设”领域，儿童发展规划增加了“儿童与家庭”领域。
（三）坚持规划的呈贡特色与创新内容
为体现呈贡区争当昆明市经济社会发展排头兵的特色，在妇规54项定量指标中，10项优于国家和省市，8项与市级一致但优于国家和省级，呈贡特有定量指标有2项，定性指标7项。在儿规52项定量指标中，11项优于国家和省市，9项与市级一致但优于国家和省级，呈贡特有定量指标2项，定性指标8项。 新“两规”没有一项设定低于国家和省市。同时，在坚持向上对齐、与国家、省市保持一致的前提下，根据区情和发展定位，按照“补短板、强弱项，提质量、上水平”的原则，创新性的新增部分体现呈贡排头兵的特色目标和策略措施。妇女发展规划重点针对流动妇女、大学城设置体现呈贡排头兵的目标和策略措施，儿规重点针对教育设置排头兵的目标，针对流动儿童、困境儿童设置体现呈贡担当的目标和策略措施。总体上，强调呈贡的实际情况，将国家和省市有关规划精神，落实到呈贡的现实背景、客观要求和发展趋势上，坚持尽力而为、量力而行的原则，保证规划指标的科学性、合理性和指导性。
